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重慶率先出臺《工作導則》 支持消費者集體訴訟多案告捷
2021-10-15 23:49 本文來源:中國消費者報•中國消費網 作者:劉文新

中國消費者報報道(記者劉文新)10月13日上午,重慶消費者羅瑜、姚文(化名)等17名消費者走進重慶九龍坡區人民法院,為自己的合法權益與被告代理人據理力爭、唇槍舌劍。

這是重慶九龍坡區消委會支持的一起消費維權集體訴訟案件:17位消費者在九龍坡轄區一家居賣場的個體門店,購買了空調、地暖、交換器等家居產品,6月下旬,個體門店突然“跑路”,導致消費者上百萬元的經濟損失,形成群體性突發事件。

九龍坡區消委會認為,根據《消費者權益保護法》第43條規定,該家居賣場作為場地出租方,有審查個體門店信譽、保證其租賃期間經營活動符合法律規定的義務,對個體門店在此期間損害消費者合法權益的行為,有先行賠償責任。

九龍坡區消委會支持17名消費者將該家居賣場、個體門店投資人錢中政及其收款單位重慶慶鑷科技有限公司告上法庭。消委會秘書長陳涌以原告代理人身份親自上陣,閘述消委會對案件的觀點,依理依法為消費者爭取合法權益。

這是該案第3次、也是最后一次開庭。據主審法官透露,近日將對該案作出一審判決。

記者了解到,這是重慶市消委會系統今年支持消費者集體訴訟的第5起案件。其中有2起、涉及30多名消費者的個案已結案,為消費者挽回經濟損失數十萬元。

邊試點邊調研邊定規則

“探索建立消費者集體訴訟制度是黨中央、國務院的明確要求,也是破解當前消費糾紛痛點、堵點、難點的迫切需要”,重慶市消委會秘書長谷丹告訴《中國消費者報》記者,1月31日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈建設高標準市場體系行動方案〉的通知》,明確要“健全消費者公益訴訟制度,探索建立消費者集體訴訟制度”。重慶市消委會為貫徹落實通知精神,率先在江北區采用邊試點、邊調研、邊制定規則的方式,對初步擬定的《支持消費者集體訴訟工作暫行辦法(討論稿)》開展可行性、合法性論證,打通支持消費者集體訴訟這一開拓創新工作的最后一公里路。

我國現行的民事訴訟法體系里并沒有規定集體訴訟制度,開展支持消費者集體訴訟屬于創新工作,無章可循。重慶市消委會主動上門拜訪重慶市高級人民法院、重慶市第五中級人民法院、江北區人民法院等三級法院,聽取審判專家關于集體訴訟、代表人訴訟的意見和建議。

6月10日,重慶市消委會組織審判專家、法學專家、市場監管執法人員、消委會調解人員、消費者代表,召開“我為群眾辦實事”支持消費者集體訴訟工作調研座談會,最終形成并出臺《重慶市消費者權益保護委員會支持消費者集體訴訟工作導則》(下文簡稱《工作導則》),對全市支持消費者集體訴訟工作進行規范和指引。這是全國首個關于支持消費者集體訴訟的指導性文件,標志著我國支持消費者集體訴訟工作邁出了標準化、規范化的一步。

實施全方位全鏈條保護

《工作導則》共18條,主要內容有立法目的及調整范圍;支持消費者集體訴訟案件的管轄權及條件;作出支持消費者集體訴訟決定的條件和程序;支持消費者集體訴訟的方式和終止情形。

《工作導則》明確全市各級消委會可以為消費者集體訴訟提供9項支持:為消費者提供與訴訟相關的法律咨詢服務,對消費者進行訴訟程序指導;協助消費者收集證據;協助消費者推選訴訟代表人;協助消費者選擇訴訟代理人;向受理案件的人民法院遞交支持消費者起訴的意見書,表達消委會對案件的觀點;作為支持起訴人參與庭審;受人民法院委托協助組織訴前、訴中調解;案件的判決書、裁定書、調解書發生法律效力后若消費者一方勝訴,協助消費者敦促經營者履行,若經營者仍不履行,協助消費者向人民法院申請強制執行;法律、法規規定的其他支持方式。

谷丹秘書長介紹說,依據《工作導則》,全市各級消委會在接受消費者請求后,將及時協調律師等法律工作者為消費者提供法律幫助與服務,聯系法院在證據收集、庭審安排等方面給予大力支持,并作為支持起訴人,全程參與案件審理過程,對消費者的合法權益實施全方位、全鏈條的保護。

今年以來,重慶市消委會在支持消費者集體訴訟工作中取得突破性進展,目前已有5件法院已立案受理、判決結案、調解結案的典型案例。

集體訴訟為消費者“撐腰”

重慶市消委會在江北區試點期間支持的這起集體訴訟案件,最終以調解方式,為消費者挽回了經濟損失。

1月6日,32名消費者向重慶市、江北區兩級消委會集體投訴,稱“柏匯”健身房突然停止經營,在未經消費者同意的情況下,擅自將會員卡轉至另一家健身房,由于距離太遠,他們拒絕接受。

重慶市、江北區兩級消委會多次組織調解,要求“柏匯”健身房妥善處理轉卡問題,或將沒有消費的預付費退還。然而,“柏匯”健身房卻向市場監管部門提交了公司注銷申請。

3月10日,江北區消委會支持消費者通過集體訴訟途徑,維護合法權益。4月10日,江北區人民法院正式立案。訴訟期間,房東終止與“柏匯”健身房的租賃協議,在原址重新開設“嬋院瑜伽”健身房。7月6日,經法庭多次調解,雙方最終達成協議:“柏匯”健身房32名消費者的會員卡,統一轉至“嬋院瑜伽”健身房。消費者能在原地健身,避免了損失,均表示接受。消費者代表分別向重慶市、江北區兩級消委會贈送“支持消費者集體訴訟 切實為民解紛辦實事”錦旗。

渝北區消委會支持的一起集體訴訟案件,最終以終審判決的形式結案。3月初,重慶澳藍攝影有限公司突然關門停業,導致數十位新人的婚禮受到影響。渝北區消委會支持消費者通過集體訴訟維權,消費者陸續將澳藍攝影公司告上法庭。7月30日,渝北區人民法院以簡易程序審理了部分案件,8月5日,法院終審判決澳藍攝影公司解除服務合同,退還消費者繳納的相關費用。

黔江區消委會支持的一起集體訴訟案件更具典型意義:重慶市沄晗藝術培訓有限公司收取近千名學生的培訓費高達1093.9萬元,在停止營業后,既不履行合同又不退款。黔江區消委會通過調查登記,確定支持151名消費者提起集體訴訟,涉案金額40.6萬元。黔江區人民法院近日將開庭審理此案。

責任編輯:李佳榕
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